市場監管總局特種設備局關于印發《2023年特種設備安全監察工作要點》的通知

2023-01-31 17:08:12 點擊數：

2023年特種設備安全監察工作要點

2023年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和總局黨組工作要求，深刻把握“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，圍繞一條主線，落實兩個責任，強化三個監管，狠抓四項任務，重點開展好“企業主體責任推進年”活動，保持全年全域特種設備安全穩定，為高質量發展持續營造良好安全環境。

一、堅持黨建引領，全面貫徹落實黨的二十大精神

1. 全面學習貫徹黨的二十大精神。準確理解深入把握黨的二十大提出的新任務新要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞總局黨組部署要求，結合特種設備職能使命抓好貫徹落實，用扎實的業務成效體現學習成效。

2. 堅持黨建與業務深度融合。結合學習貫徹黨的二十大精神，以黨建為引領，推動黨建和業務深度融合。加強特種設備黨建基層聯系點聯學共建，扶持一批黨建成效顯著、業務發展健康的特種設備“小個專”企業。

3. 加強黨風廉政建設和行風建設。嚴格執行黨內法規和紀律要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。貫徹落實市場監管系統行風建設三年攻堅專項行動方案和2023年工作要點。建立行風監督員制度，把抓作風建設與抓業務相結合，樹立為人民群眾服務、為企業服務的導向。

二、錨定重點領域，守住安全底線

4. 深入開展特種設備安全專項整治。加大學校、醫院、旅游景區等公眾聚集場所特種設備監督檢查力度。開展城鎮燃氣壓力管道、高壓氣瓶、小型鍋爐、客運索道以及未經登記違法使用特種設備等專項整治。開展電梯安全筑底行動，推動老舊住宅電梯隱患治理與更新改造等工作。在原有基礎上持續推動化工產業轉移相關特種設備的安全保障工作。

5. 強化重大活動特種設備服務保障。做好杭州亞運會、成都大運會等重大活動以及元旦春節、全國“兩會”、五一、國慶等重要時點特種設備安全服務保障工作，加強監督檢查，完善應急預案，壓實特種設備服務保障各崗位各環節安全責任，確保特種設備安全穩定運行。

6. 提升特種設備應急能力。研究制定特種設備應急體系指導意見，推動特種設備應急指揮調度系統建設，制定國家級特種設備應急培訓演練基地管理辦法，修訂實施《市場監管總局特種設備突發事件應急預案》，定期開展應急演練，不斷提高應急處置能力。

三、壓實各方責任，推動齊抓共管

7. 壓實企業主體責任。出臺《特種設備生產單位落實生產安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，制定實施“企業主體責任推進年”工作方案，完善相關配套文件，加大宣貫培訓力度，組織開展落實情況監督檢查和效果評估，推動抓好規章落實。加強合規管理體系國家標準宣貫，制定發布合規管理指南，督促特種設備生產單位、使用單位嚴格落實安全管理主體責任。

8. 壓實屬地管理責任。加強相關政策研究，以省級政府質量工作考核為抓手，進一步完善特種設備安全工作評價體系，開展區域安全狀況評價。推動建立地方政府重視和解決特種設備安全領域重點難點問題的機制。市縣級市場監管部門對轄區內特種設備要分片包干責任到人，充分發揮基層市場監管所“哨兵”作用，落實各級監管部門責任。

9. 壓實行業監管責任。按照“三個必須”和“一崗雙責”的要求，發揮各級特種設備安全聯席會議機制作用，明確相關主管部門的特種設備安全管理職責，推動形成齊抓共管工作格局。

四、完善三個監管，提高監管效能

10. 推進法治監管。配合全國人大開展《特種設備安全法》執法檢查，加快推動《特種設備安全監察條例》修訂，組織制定安全總監和安全員考核指南，制修訂工業管道、起重機械、大型游樂設施、事故報告和調查處理導則、使用管理規則等安全技術規范，推動制定合規管理、鍋爐碳排放分類分級、涉氫特種設備等標準，不斷完善法規標準體系。

11. 推進智慧監管。強化數據歸集治理，完善數據核驗機制，提升特種設備歸集數據質量，構建月度安全形勢分析模型，實現省以下區域特種設備安全狀況評價功能。推動信息技術與檢驗檢測技術深度融合，培育和發展智慧檢驗新業態，推動企業智慧管理平臺建設，探索推動智慧監管平臺同企業智慧管理平臺、檢驗機構智慧檢驗平臺信息的共享互動。中等城市實現電梯應急救援系統全覆蓋，進一步縮短困人救援時間。完善全國壓力管道檢驗信息管理系統，加快推進電梯、氣瓶質量安全追溯體系全面應用。鼓勵有條件的地區在數據分析、質量追溯等領域開展智慧監管創新試點。

12. 推進信用監管。指導督促全國特種設備生產企業按時完成年報，深入推進特種設備生產單位信用分級分類監管，研究建立特種設備生產單位風險分級分類指標體系，推動行政許可、監督檢查、行政處罰等信息納入企業信用信息公示系統，加大對嚴重違法失信行為的部門聯合懲戒力度。研究建立檢驗機構和檢驗人員信用評價機制，推動建立檢驗責任保險制度，探索建立失信人員和機構終身禁業制度。

五、深化改革創新，激發市場活力

13. 深化行政許可改革。持續精簡優化特種設備生產許可目錄；針對已下放的特種設備行政許可事項開展調研評估，指導地方做好承接工作，推動各地統一實現特種設備行政許可的規范化管理、標準化服務；探索將行政許可轉為監督檢驗、型式試驗、強制性認證等市場準入機制，在全國范圍內推動實行特種設備行政許可及檢驗報告電子化。

14. 深化檢驗機構改革。修訂《特種設備檢驗機構核準規則》，明確檢驗機構專業人員比例要求，加強與相關部門溝通協調，明確檢驗機構改革公益性方向，堅持系統內檢驗機構的公益性和完整性，更好發揮檢驗機構對監察工作的技術支撐作用。鼓勵引導特檢機構加大科研投入，積極建設國家重點實驗室和科技創新中心，爭取進入國家科技戰略梯隊。

15. 深化電梯監管改革。修訂完善電梯維護保養相關規則，研究建立電梯物聯網標準體系，為電梯按需維保改革提供重要技術支撐；制定發布《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》《電梯自行檢測規則》，推動電梯檢驗檢測改革向縱深推進。鼓勵各地探索試點電梯全生命周期“健康保險”等電梯安全保險模式，推動從降低事故率向降低故障率轉變。

六、推進綠色低碳，促進高質量發展

16. 推動特種設備綠色低碳發展。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，聯合相關部門出臺推動鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案，進一步提高工業鍋爐產品能效指標。加快完善電站鍋爐能效標準，健全氫能特種設備基本安全要求，將能效管理與碳排放管理深度融合，推動特種設備領域綠色低碳高質量發展。

17. 推動特種設備產業集聚升級。實施特種設備質量提升行動，大力開展質量基礎設施（NQI）一站式服務，推動有條件的地區創建電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道元件等特種設備產業集聚區，培育一批特種設備質量品牌提升示范區，支持地方積極參加質量強國標桿城市建設活動。

18. 優化特種設備國際營商環境。積極開展國際交流合作，支持特種設備檢驗機構、社會組織和企業積極參與“一帶一路”峰會等國際性活動，促進新技術引進及特種設備產品和檢驗檢測技術服務走出去。鼓勵國內特種設備企業參與國際標準制修訂，推動焊工和無損檢測人員等資格證書在國內相關行業通用與國際互認，營造更好營商環境。

七、加強隊伍建設，強化能力支撐

19. 加強從業人員能力建設。研究制定特種設備人才教育培訓工作方案，督促指導基層加強安全監察人員教育培訓。繼續開展特種設備A類監察員考核工作，市縣級安全監察機構配齊A類監察人員，舉辦特種設備安全監察骨干人員培訓班；各級市場監管部門要加強對考試機構的監督檢查，有條件的地區要開展特種設備安全監察、檢驗技能競賽或大比武。加強特種設備生產單位和使用單位安全總監和安全員的培訓考核，提高人員素質。

20. 加強基層能力建設。各地要發揮市場監管所在特種設備監管中的哨兵作用，加強人員保障、經費保障，支持有條件的地區建立專業化的監管所（隊），強化安全監管專業屬性。推動出臺激勵措施，對在特種設備安全監管領域埋頭苦干、敬業奉獻的人員，積極爭取在職務職級晉升、評優評先等方面優先考慮。

21. 加強特種設備文化建設。開展《特種設備安全監察條例》實施20周年和《特種設備安全法》實施10周年等主題文化宣傳活動；編寫出版《特種設備安全發展歷程與展望》書籍，傳承弘揚特種設備戰線“四特精神”；鼓勵各地建立特種設備安全文化科普教育基地，傳播特種設備安全知識，營造全社會共同關注特種設備安全的良好氛圍。

八、加強統籌協調，發揮總局安委會辦公室職能作用

22. 提高市場監管領域安全生產工作合力。組織制定2023年度安全生產工作要點，定期開展工作分析調度。加強與國務院安委辦的溝通協調，組織做好2022年度安全生產考核迎檢工作。

23. 開展安全生產大檢查。按照國務院安委會部署，扎實有效完成歲末年初隱患整治等各項行動。各地特種設備監管部門要結合工作實際，加強協同配合，認真落實任務分工，積極推動市場監管領域安全生產形勢持續向好。

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